郭小萍

文章來源：自由時報 自由評論網   2024/05/10 05:30 ◎ 潘東豫 顧立雄將出任國防部長，坊間有以其缺乏軍事背景而論之，然從公司治理角度剖析，國家資源所有權透過民主制度由全民託付給國家治理者，國家治理者就國家職能中的軍事專業交由文人領導，文人部長是否就一定要具備軍事職能的專業素養？ 台灣國防部組織的文人領軍民主化體制，自二○○一年一月依法公布後就已開始運作實施，依文人領軍與軍政軍令合一原則，在國防部建立戰略淨評估與資源整合評估的機制，而將原來掌兵權與軍事建軍備戰的參謀本部，專注於軍事專業經營，以達到國防部以文人主導資源的戰略規劃與評核，參謀本部以軍人主導軍事專業執行之目的。本人當年參與規劃，欣見自此奠定國防體制的民主化機制，文人與軍人各有所司，何來文人部長需要軍事背景的疑慮？無軍事背景的文人部長以往也有啊！ 問題不在於「文人」或「軍人」當部長的疑慮，而是我們不清楚「文人領軍」中有關「軍人」與「文人」的職權規範。一九六二年十月十四日古巴危機，美國參謀本部主席泰勒上將為首的軍方將領積極請戰，而以甘迺迪總統為首的文官則傾向於談判。從而顯出軍人想打戰，文人要談判的衝突。 基於此，甘迺迪總統任用了福特汽車總裁麥納瑪拉為國防部長，推動系統分析的機制，嘗試將軍人想打仗的資源以數字的成本效益呈現，發揮文人利用資源的規劃與控制之權，要求軍事專業擬定的作戰方案必須有數字的成本效益觀念。這一制度有效的掌握了「軍人打仗須要文人點頭」的審計與控制。注意，麥納瑪拉並沒有軍事背景！ 其後，這個以數字呈現軍事戰爭是否投資建案的機制，因著越戰的原因，導致麥納馬拉在回憶錄坦承「對數字的強調，往往遮蔽了決定戰爭走向的其它因素」，從而使美國國防組織反思數字量化之外的那些「可能決定戰爭的無法量化的因素」。這是其後美國在一九七三年建立淨評估的機制，扮演軍事戰略規劃的智庫的關鍵。而淨評估主任安德魯馬歇爾任此職長達四十多年至退休，也非軍事背景，他是芝加哥大學經濟系畢業，任職美國著名智庫蘭德公司，以冷戰時期美蘇對抗的戰略性研究卓稱。 從美國國防組織自系統分析到淨評估等機制的發展來看，它解決了文人領軍的問題，同時開啟美國長期戰略規劃的觀念，說出「戰爭不單是數字」的概念，它還有一些「非數字的因素的考量」，這也是今日從事國家安全戰略的政軍兵棋的開始。 我們看到美國文人領軍的演進，與部長是否有軍事背景...